Διαδικασία σύναψης σύμβασης παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας, προϋποθέσεις σύναψης και εξουσίες αρμόδιας αρχής και αναθέτουσας αρχής

16Γ.-(1) Όταν η αναθέτουσα αρχή επιλέγει να παραχωρήσει το αποκλειστικό δικαίωμα εκμετάλλευσης της δημόσιας υπηρεσίας εσωτερικών οδικών επιβατικών μεταφορών σε οικονομικό φορέα που δεν είναι εγχώριος φορέας, προκηρύσσει διαγωνισμό, μεριμνώντας για την τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της μη διάκρισης, με σκοπό τη διαπραγμάτευση για την ανάθεση σύμβασης παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας:

Νοείται ότι, η αναθέτουσα αρχή δύναται, για αντικειμενικούς και ειδικά αιτιολογημένους λόγους, να καθορίζει ότι η πρώτη σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας σε σχέση με κάθε καθορισμένη περιοχή η οποία θα ανατεθεί αμέσως μετά την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του περί της Πρόσβασης στο Επάγγελμα του Οδικού Μεταφορέα (Τροποποιητικού) (Αρ. 2) Νόμου του 2009, θα ανατεθεί σε οικονομικό φορέα στον οποίο θα μετέχουν όσοι από τους υφιστάμενους παρόχους που δραστηριοποιούνταν στην ίδια περιοχή εκδηλώσουν ενδιαφέρον και πληρούν τους όρους της προκήρυξης της σύμβασης, ή και οποιοδήποτε άλλο πρόσωπο, το οποίο επίσης εκδηλώνει ενδιαφέρον για να μετάσχει στον ανάδοχο φορέα και το οποίο πληροί τους όρους της προκήρυξης. Σε τέτοια περίπτωση, το ποσοστό και οι λοιπές λεπτομέρειες συμμετοχής στον ανάδοχο φορέα καθορίζονται κατόπιν διαπραγμάτευσης με την αναθέτουσα αρχή.

(2) Η αναθέτουσα αρχή έχει  εξουσία να συνομολογεί και υπογράφει σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας αναφορικά με μια καθορισμένη περιοχή και για καθορισμένη διάρκεια:

Νοείται ότι, η αναθέτουσα αρχή σε κάθε γεωγραφική περιοχή ή διαστική διαδρομή δύναται να συνάπτει και να υπογράφει σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας με έναν μόνο ανάδοχο φορέα, εκτός εάν συντρέχουν ειδικοί λόγοι δημοσίου συμφέροντος, που δικαιολογούν τη σύναψη πέραν της μίας σύμβασης παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας για μέρος καθορισμένης περιοχής

(3)  Η αναθέτουσα αρχή δεν δύναται να συνομολογεί και να υπογράφει σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας με οικονομικό φορέα, εκτός εάν αυτός πληροί τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

(α) κατέχει άδεια οδικού μεταφορέα επιβατών με βάση τις διατάξεις του άρθρου 5, για να εκτελεί εσωτερικές οδικές μεταφορές σε τακτικές γραμμές∙

(β) πληροί τα εχέγγυα αξιοπιστίας, όπως αυτά καθορίζονται στο άρθρο 7∙

(γ) διαθέτει κατάλληλη οικονομική επιφάνεια, όπως αυτή καθορίζεται στο άρθρο 8∙

(δ) πληροί την προϋπόθεση της επαγγελματικής επάρκειας, όπως αυτή καθορίζεται στο άρθρο 9∙

(ε) κατέχει ή είναι σε θέση να αποκτήσει τόσα επιβατηγά οχήματα όσα προβλέπονται στη σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας∙

(στ) δύναται να ανταποκριθεί πλήρως προς τις υποχρεώσεις που θα αναλάβει με την υπογραφή της σύμβασης.

(4)  Στο πλαίσιο της διαδικασίας συνομολόγησης της σύμβασης παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας, η αναθέτουσα αρχή έχει εξουσία να συμφωνεί με τον ανάδοχο φορέα τον τρόπο καθορισμού και το ύψος της αποζημίωσής του για τις υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας που αναλαμβάνει:

Νοείται ότι, η αναθέτουσα αρχή για τον καθορισμό του τρόπου και του ύψους της αποζημίωσης λαμβάνει υπόψη, τηρουμένων των διατάξεων του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1370/2007:

(α) τα κόμιστρα κατ’ επιβάτη που καθορίστηκαν από την αρμόδια αρχή δυνάμει του εδαφίου (2) του άρθρου 19·

(β) το χρόνο διάρκειας της σύμβασης παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας του κάθε φορέα δημόσιας υπηρεσίας·

(γ) το κόστος της κεφαλαιουχικής επένδυσης του φορέα δημόσιας υπηρεσίας για την αγορά του στόλου των επιβατηγών οχημάτων που χρησιμοποιεί στο πλαίσιο της σύμβασης παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας·

(δ) το ύψος της επιδότησης της τιμής των κομίστρων μεταφοράς που καθόρισε η αρμόδια αρχή δυνάμει της επιφύλαξης του εδαφίου (2) του άρθρου 19·

(ε) την αναμενόμενη επιβατική κίνηση που θα χρησιμοποιεί τα επιβατηγά οχήματα του κάθε φορέα δημόσιας υπηρεσίας.

(στ) εφόσον παρέχει στον ανάδοχο φορέα το δικαίωμα να παρέχει οποιεσδήποτε υπηρεσίες άλλες από τη δημόσια υπηρεσία εσωτερικών οδικών επιβατικών μεταφορών σε τακτικές γραμμές, τα έσοδα από τις υπηρεσίες αυτές.

(5)  Η αναθέτουσα αρχή καθορίζει στα έγγραφα του διαγωνισμού, μεταξύ άλλων:

(α) τις ευθύνες και τις υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας του αναδόχου φορέα και οποιεσδήποτε ευθύνες ή και υποχρεώσεις της ίδιας της αναθέτουσας αρχής∙

(β) τις τεχνικές προδιαγραφές των επιβατηγών οχημάτων, με τα οποία θα παρέχεται η δημόσια υπηρεσία εσωτερικών οδικών επιβατικών μεταφορών από τον ανάδοχο φορέα, περιλαμβανομένων και των συσκευών έκδοσης και ακύρωσης εισιτηρίων που θα εγκαθίστανται στα επιβατηγά οχήματα του αναδόχου φορέα·

(γ) το ποιοτικό επίπεδο της δημόσιας υπηρεσίας εσωτερικών οδικών επιβατικών μεταφορών, περιλαμβανομένων των διαδρομών, των δρομολογίων, των ωραρίων και των συχνοτήτων των δρομολογίων, που ο ανάδοχος φορέας θα είναι υποχρεωμένος να παρέχει στο κοινό:

Νοείται ότι η αναθέτουσα αρχή διαβουλεύεται επαρκώς με τις τοπικές αρχές της υπό καθορισμό γεωγραφικής περιοχής σε σχέση με την οποία προτίθεται να συνομολογεί σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας για τον καθορισμό στα έγγραφα του διαγωνισμού των θεμάτων που αναφέρονται στις παραγράφους (α), (β) και (γ) αυτού.

(δ) το σύστημα βαθμών ποινής, χρηματικών προστίμων και άλλων συναφών κυρώσεων που θα επιβάλλονται από την αναθέτουσα αρχή στον ανάδοχο φορέα, όταν αυτός δεν συμμορφώνεται με τους όρους της σύμβασης παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας που έχει υπογράψει∙

(ε) την οικονομική ενίσχυση την οποία η αναθέτουσα αρχή δύναται να παρέχει στον ανάδοχο φορέα, περιλαμβανομένης τυχόν εγγύησης που θα παρέχει στον εν λόγω φορέα για τη σύναψη δανείων για την εξασφάλιση των κεφαλαίων που απαιτούνται για την αγορά ή την ανανέωση του στόλου των επιβατηγών οχημάτων του εν λόγω φορέα∙

(στ) κατά πόσον ο ανάδοχος φορέας θα έχει δικαίωμα να παρέχει οποιεσδήποτε υπηρεσίες άλλες από τη δημόσια υπηρεσία εσωτερικών οδικών επιβατικών μεταφορών σε τακτικές γραμμές και τους όρους για την άσκηση του δικαιώματος αυτού.

(6)  Η αρμόδια αρχή, με διάταγμα που δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, καθορίζει:

(α) τα όρια κάθε γεωγραφικής περιοχής, σε σχέση με την οποία η αναθέτουσα αρχή θα συνομολογεί και υπογράφει σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας·

(β) κάθε διαστική διαδρομή, σε σχέση με την οποία η αναθέτουσα αρχή θα συνομολογεί και υπογράφει σύμβαση παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας·

(γ) αν το κρίνει σκόπιμο, οποιοδήποτε άλλο θέμα από αυτά που αναφέρονται στο εδάφιο (5).

(7)(α) Η αναθέτουσα αρχή εποπτεύει τους ανάδοχους φορείς ή/και τους εργοδοτουμένους τους, ανάλογα με την περίπτωση, αναφορικά με τη συνεχή τήρηση των προϋποθέσεων που αναφέρονται στο εδάφιο (3) του παρόντος άρθρου και οποιωνδήποτε άλλων υποχρεώσεων που έχουν δυνάμει του παρόντος Νόμου ή του Κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 181/2011.

(β) Η μη τήρηση από τον ανάδοχο φορέα ή/και από οποιοδήποτε εργοδοτούμενό του, ανάλογα με την περίπτωση, οποιασδήποτε από τις προϋποθέσεις που αναφέρονται στο εδάφιο (3) του παρόντος άρθρου  ή οποιασδήποτε άλλης υποχρέωσης που έχει δυνάμει του παρόντος Νόμου τιμωρείται, ανεξάρτητα του αν συντρέχει περίπτωση ποινικής ή χρηματικής ευθύνης δυνάμει άλλων διατάξεων ή αν συντρέχει περίπτωση λύσης της σύμβασης παραχώρησης δημόσιας υπηρεσίας, με χρηματική ποινή μέχρι πενήντα χιλιάδες (50,000) Ευρώ, ανάλογα με τη βαρύτητα της βεβαιούμενης παράβασης, και, σε περίπτωση συνεχιζόμενης παράβασης, σε περαιτέρω χρηματική ποινή που δεν υπερβαίνει τα χίλια (1000) Ευρώ για κάθε ημέρα κατά την οποία συνεχίζεται η παράβαση:

Νοείται ότι, η παρούσα παράγραφος εφαρμόζεται και στις περιπτώσεις που ανάδοχος φορέας ή οποιοσδήποτε εργοδοτούμενός του παραβεί οποιαδήποτε από τις υποχρεώσεις που καθορίζονται στο άρθρο 9 του Κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 181/2011, νοουμένου ότι δεν συντρέχουν οι λόγοι που καθορίζονται στην παράγραφο 1 του άρθρου 10 του εν λόγω Κανονισμού, καθώς και τις υποχρεώσεις που καθορίζονται στο στοιχείο β) της παραγράφου 1 του άρθρου 16, στις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 17 και στα άρθρα 24 μέχρι 27 του ίδιου Κανονισμού.

(γ) Η χρηματική  ποινή  επιβάλλεται  στον ανάδοχο ή/και τον εργοδοτούμενό του, ανάλογα με την περίπτωση, με αιτιολογημένη απόφαση της αναθέτουσας αρχής που βεβαιώνει την παράβαση. Η απόφαση αυτή  κοινοποιείται στον ανάδοχο της σύμβασης ή/και τον εργοδοτούμενό του. Παρέχεται το δικαίωμα προσφυγής στον Υπουργό κατά της απόφασης αυτής εντός τριάντα ημερών από της κοινοποιήσεως της απόφασης, η άσκηση όμως τέτοιας προσφυγής δεν αναστέλλει την εκτέλεση της απόφασης.

(δ) Το ποσό της χρηματικής ποινής περιέρχεται οριστικά στη Δημοκρατία αν περάσει άπρακτη η προς άσκηση προσφυγής ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου προθεσμία των εβδομήντα πέντε ημερών από της κοινοποίησης της απόφασης περί επιβολής χρηματικής ποινής ή, σε περίπτωση άσκησης προσφυγής στον Υπουργό, από της κοινοποίησης της επί της προσφυγής αυτής απόφασης του Υπουργού.

(ε) Κάθε επιβάτης που έχει υποβάλει καταγγελία σε ανάδοχο φορέα για εκ μέρους του ανάδοχου φορέα παραβίαση των διατάξεων του Κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 181/2011 και δεν έχει ικανοποιηθεί από το χειρισμό της καταγγελίας του από τον ανάδοχο φορέα, δύναται να υποβάλει την καταγγελία στην αναθέτουσα αρχή, η οποία διερευνά την καταγγελία και απαντά στον επιβάτη εντός χρονικού διαστήματος τριών μηνών, νοουμένου ότι έχουν υποβληθεί όλα τα αναγκαία στοιχεία για τη διερεύνηση της υπόθεσης.